根据战后公布的资料，烈风陆军高层对于入关作战一直有着激烈争吵，特别是在参谋本部，第一部主管作战的源田少将是个反对派。
源田虎少将，就是国境完备系统策划进攻东北的核心人物，因为这次下克上的成功行动他获得很高的名声，而且在三个月之内，由天皇亲自下令超越停年特晋为少将，可以说是飞皇滕达加官晋爵的典型。
他本人是坚定的反铁勒派，他主张：“我国的敌人是铁勒，而不是关内的华军……眼下应加紧建设南满，以求彻底击跨铁国……”
但是第一部作战科科长藤原大佐则是表示：“退入关内的奉军大力援助匪团，不解决长城线一带的敌军，是无法求得南满的安宁……而且他们的后方还有柳作为支援……”
柳镜晓控制的七个省范围内有三千七百万人，这个数字几乎相当于烈风全国的人口共和九十五年烈风国势调查，全国人口为四千四百万，藤原进一步指出：“如果不是一举解决退入关内的奉军，等他整顿完毕，并在柳镜晓的支援下，随时可能跨过山海关向关外进击……”
但是源田虎少将并不是赞同这一意见，他认为柳镜晓不可能在自己利益未受根本触动的情况下为奉军作战，而退入的张步去也已统驭不住这支部队了，短期之内可以保得南满的平安。
原骑兵二十七联队联副官千望神度少佐，听说了源田虎少将断然率军越江攻击的事迹，自称对源田少很有好感，口口声声称“源田老师”，但这个时候的他在军司令部手持军刀，大喝道：“哪一个国贼竟敢不许出兵？仁孝天皇万岁！诛杀国贼……一定要断然出兵！”
历史是如此有趣，藤原作战科长很直白地对自己的上司说道：“我现在干的事情。难道不是您几个月前干的事情吗？”
在这种情况下，源田少将同意了出兵关内的行动，但他第二天清晨又跑到首相面前说道：“请阁下一定要否决这个出兵地决心……”
但是是他自己开创下克上的风气，令各地对中央的命令可以阳奉阴违，而他自己同样抵挡不住这种风气，三月十一日，五相会议上决定烈风出兵关内，而由于争议的原因，作战时间起始被拖延在三月二十一日。
与争议同时进行的“独立混成旅团”的组建，烈风人开战以后，虽然没有组建新的师团单位，仍是保持着十三个师团的建制，但是相继组建了大量的“独立国境守备队”，“独立守备队”为数达十余个之多，为此在南满的烈风军总数达到了三十万人。
但是考虑到南下作战地实际，特别作为野战主力的四个师团和四个混成旅团全部南下，在南满留守的部队多半是新组建的守备部队，缺乏野战机动能力。为此烈风人特别组建了四个“独立n混成旅团”，这些独立混成旅团由后备步兵大队改编，有着一定的野战机动能力。
与此同时烈风人还组建了“支那驻屯混成旅团”，这个部队就是后来被烈风人称为“悲壮之极部队”的始源。该部共五千五百人。准备负责南下后第二线的守备任务，加上补充兵员和新组建部队，烈风人在南满境内的部队达到三十五万人之内。
鉴于南下作战地实际。烈风人将部队分离为两个总军，在南满的二十万人组建满洲军总军，南下作战则改称“北支派遣军”总军，北支军总军又由第一军和十二军两个军组成。共十五万烈风军。
烈风军的南下，自然是受了铁勒的欢迎，虽然瓜分了整个东北，但是铁勒人对于境内义军地扫荡行动显然要迟缓得多，境内仍活跃着近十万义军，进入东北地二十五万铁勒军顾此失彼，还好依靠着东北的富饶，他们的补给还不是大问题。
双方都准备扯破脸争夺整个远东地霸权，只可惜铁勒人在与张步云的战斗中伤了太多元气，如果现在进行一场战争，双鹰旗下的铁勒人虽然在远东有着四十万的军力，还有二十万人后继部队，但是他们输的可能性太大，让烈风人去南方拼命，这是一个很愉快的事情。
但是烈风人希望铁勒人以提供实际的帮助，在争执之后铁勒人象征性派出了一个索里温支队，这个支队由两千名骑兵两个骑兵旅四个骑兵团和八千名步兵两个步兵师六个步兵团组成，交由烈风人指挥，此后还提供了少量物资。
烈风人南下的部队除了这十六万人外，还有大批的伪军，根据烈风人自己的统计，大批有四万名伪军随烈风军南下，但多半编制庞大而全无战斗力，只有陈升所率的六千人、刘黑七所率的两千人稍有战斗力。
而他们的对手，则是张步云率领下的奉军部队约四十万，但这其中有战斗力的部队，也不过是林一法所统领的十二万人，其余都是收编的杂牌部队、地方部队，离心离德，而退入关内的奉军在东北作战损失太大，虽经整补却全无战斗力。