其本质上，就是侵占土地，把地方那些被世家豪门，隐藏的土地，尽数清理出来，从黑户变为了阳光户口，从偷税漏税，变为了纳税的好公民。
在改革的力度上，比起后世的打土豪分田地，差了很多。
比起王莽的土地归公，平均土地，也差了很多档次。
比起满清的官绅一体纳粮，差了很多。
可本质上，却让很多世家头疼着，怨恨着。
只是刘秀不打算妥协，无税就无权，无权就无国。税收征收越是合理，越是得力，国家权力越大；相反，国家收不上税收，国家权力就会萎缩，就会被地方架空。
宋朝收税得利，纵然是有诸多弊端，可还是抗住了辽国，金国；哪怕是最后，被蒙古灭亡了，蒙古也付出巨大代价，损失不小。
可明朝收税不利，导致财政不足，中央无权，面对满清轻易的被灭绝了。
收税是关键，被世家影响了。
他性格绵软，性格善良，是一个老好人，却不是是非不分，轻重不分，一旦涉及到了关键利益，也会大开杀戒。
度田令在继续着，清丈土地在继续着，只是结果，却是不尽人意。
地方官吏畏惧他们，有的贪污受贿，相互勾结，谎报土地；有的对农民，不仅是增加丈量土地，还是把房屋，里落等地作为田迪丈量，增加数目，给农民带来灾难。
这一刻，官僚的无耻本性，彻底暴露，欺软怕硬，对于那些威胁他们的的世家，大家族，谎报田地数量，减少田亩；多余那些弱小的农民，就是增加土地田亩。
“为何这样！”刘秀质问道。
对于文人和功臣，刘秀一向是宽容，可这一次却是生气了，很是生气。
欧阳歙道：“南阳是陛下起兵之地，那里多数为勋贵；河北，为陛下根基之地，那里多为功臣。那里都不好清查！”
刘秀听着，心顿时凉了。
所谓的勋贵，昔日追随他的部下，有一半多落水了。
若是真的要清查，至少要砍掉一半功臣的脑袋，那些功臣们一个个尽数沦为贪污犯。