其实之前叶华弄过一条商业街，往外租用房舍，捞了不少钱，堪称他的第一斗金。
这次呢，他建议从一条街，扩大到一个城区。
朝廷把两通一平通路，通下水道，平整地面做好，然后再将地面划分成一块一块的，出售给商人，让他们建造成商业区，或者住宅区，朝廷赚取土地出售费用。
柴荣的理解能力的确很强。
他立刻就抓住了关键，这么干的好处很明显，第一是节约了成本，朝廷只负责平地和修路，花费大大降低，而且靠着出售土地，还能捞一笔，没准不但不会赔钱，还能赚不少钱。
对于不太宽裕的大周来说，吸引力非常大。
只是柴荣有两点担心。
第一就是要征用土地，那些住在上面的老百姓怎么办？
如何安顿？
第二呢，那就是在两年前，叶华弄过商业街，结果群起效仿，结果如何，不言而喻。
这才多长时间，怎么就好了伤疤忘了疼，还要重蹈覆辙？
面对柴荣的疑问，叶华信心十足。
他因为追查无忧洞的事情，和窦偁探讨过很多次开封户口的问题。根据朝廷的编户齐民，开封有30万人，如果加上禁军，大约在43万左右。
不过行走在开封府，绝对不会是这个感觉，你只会觉得到处都是人，摩肩接踵，密密匝匝，哪怕犄角旮旯，都住满了人。
毛病出在哪呢？
一言以蔽之，就是私搭乱建，大量的外来黑户云集开封。
原本唐代的城市，为了便于管理，是坊市分离的，居住区是居住区，商业区是商业区，没事的时候在街上乱逛，不是达官显贵，就是地痞流氓。
普通老百姓的生活生活范围很窄。
当然这样做的好处是便于管理，可弊端也很明显，那就是浪费了大量的土地。